【我要印】訊：女士們、先生們、朋友們：

　　近幾年來，出版業面臨著來自技術、市場、資本、閱讀等方方面面的挑戰，特別是2008 年全球性的金融危機爆發以來，世界各國的出版業也受到了不同程度的影響。今天，我們舉辦這個高層論壇，目的就是要分析出版業所面臨的各種挑戰，交流各自應對挑戰的經驗與舉措。

　　借此機會，我向來自世界各國出版界的朋友們，介紹中國出版業的最新發展和我們應對各種挑戰的做法，這就是：對內深化體制改革，增活力，擴內需；對外加大開放合作力度，“引進來，走出去”，以新的改革開放，推動出版業的新發展。

　　一、中國出版業的新發展

　　近兩年來，盡管中國出版業也面臨各種嚴峻的挑戰，但是中國新聞出版業依然取得了新的發展，與其他許多經濟部門的低迷相比，出版業的增長所帶來的不僅是經濟效益，還有比經濟效益更加珍貴的信心。

　　一是出版產業規模進一步增長。統計表明，2008年中國出版圖書、期刊、報紙總印張為2649.26億印張，折合用紙量613萬噸，與上年相比，用紙量增長了12.95%。當年出版圖書27萬余種，總印數近70億冊(張)，定價總金額791億元，與上年相比，圖書品種增長11.03％，總印數增長 10.21％，定價總金額增長16.95％。2008年中國圖書銷售數量67.09億冊（張），同比增長6.27%。中國作為一個出版大國，無論是出版物的生產、銷售，還是用紙量，都保持了較高的增長速度。

　　2009年，雖然國際金融危機造成的全球經濟寒潮還沒有退去，但中國的出版產業卻透露出令人欣喜的暖意。從今年上半年的統計資料來看，圖書銷售、網絡出版、手機出版等領域出現了明顯的逆勢發展趨勢，圖書銷售增長20％，新媒體出版增長超過40％，產業增值約30％，投資增長約36％。

　　當然，國際金融危機對中國出版業的影響也不容忽視。在圖書出版方面，雖然教材教輔出版所受影響較小，但大眾出版所受影響較大；在報業方面，報紙出版所受影響較小，報業廣告所受影響較大；在印刷領域，書刊印刷所受影響較小，包裝裝潢印刷所受影響較大，對此，中國政府高度重視，并采取了積極應對之策，出臺一系列政策措施，支持了出版業快速發展。

　　從總體來看，國際金融危機雖未見底，但“危”中有“機”，中國出版業大有文章可做，出版業增長呈不可逆轉趨勢。

　　二是數字出版產業加速發展。數字化和網絡化是中國出版業的發展方向，中國出版業正經歷著由傳統出版向數字出版的戰略轉型。在中國，以數字出版為標志的新型出版業態異軍突起，已成為出版業的重要增長點。據統計，截至2008年年底，中國578家圖書出版社中已有90%開展了電子圖書出版業務，出版電子圖書約50萬種，與2007年相比，增長了25%；電子書發行總量超過3000萬冊，收入達3億元，同比增長50%。2008年，中國300家報社開展了數字報出版業務，出版數字報697份，49家報業集團中有35家開始拓展數字報出版業務。電子期刊年出版總量達到9000種，年產值達到7.6億元。截至 2008年12月，中國數字出版業的整體收入達到530億元，比2007年增長46.42％。據科研機構預測，2009年中國數字出版總產值將達750億元，將首次超過紙質出版產值。預計未來幾年，數字出版用戶每年將增長30%左右，總產值每年將增長50%左右，增長速度也會快于傳統出版業，是出版業發展的亮點。

　　三是公共文化服務體系加速建立。為了保障人民群眾的基本文化權益，中國政府在實現義務教育教科書全部免費提供之后，正在著力構建以農家書屋工程、全民閱讀工程、國家重點出版物出版工程、少數民族文字出版工程、文化環保工程等重大工程為代表的公共文化服務體系。目前中國已累計建成農家書屋近10萬個。我們計劃用10年左右的時間在全國所有64萬個行政村每個村都建設一個農家書屋。由政府相關部門推動的全民閱讀活動已經連續開展多年，在每年的世界閱讀日前后，中國各地都會舉辦閱讀活動。此外，許多地方和機構還舉辦經常性的各類讀書活動。為了扶植重要歷史文獻、學術著作、科技圖書的出版和古籍整理出版，中國政府設立國家出版基金，對國家重點出版工程給予資助。為了扶持新疆、西藏等少數民族地區的新聞出版事業和民族語言文字出版工作，中國政府設立專項資金對少數民族地區的新聞出版給予支持。此外，以反盜版和市場整治為主體的文化環保工程，構筑起了多道防線，有效保護了未成年人的健康成長，創造了良好的文化環境和道德風尚。

　　四是出版產業政策不斷完善。今年7月，中國政府通過了《文化產業振興規劃》，這是新中國成立以來國家制定的首個文化產業的振興規劃，表明了中國政府大力發展文化產業的決心。同月，國務院還下發了《關于進一步繁榮發展少數民族文化事業的若干意見》，財政部、國家稅務總局下發了《關于扶持動漫產業發展有關稅收政策問題的通知》。新聞出版總署也在今年先后出臺了《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》、《關于促進我國音像業健康有序發展的若干意見》等一系列促進出版業改革發展的政策法規。這些政策法規的相繼出臺，不僅進一步明確了未來幾年中國文化產業發展的方向，而且也進一步完善了中國的出版產業政策體系。

    二、擴大對內對外開放的新舉措

　　改革開放是我們既定方針，中國政府致力于構建以民族文化為主導，吸收外來有益文化共同繁榮的開放格局。改革開放30年來，中國出版業不斷擴大對內對外開放，特別是2001年中國加入世貿組織以后，中國政府不僅履行“入世”的承諾，開放了出版物的分銷服務，開放了印刷服務，我們還不斷擴大版權引進和出版物的進口，不斷擴大外商投資出版業的范圍，我們認為，積極的對內對外開放可以成為應對國際金融危機的有效途徑之一。

　　一是加強版權引進，吸收世界優秀文化。2008年，中國共引進境外出版物版權16969種，比上年增長52.9%，其中圖書15776種，比上年增長 53.8%，引進版圖書占當年出版新書的10%強。許多引進版圖書成為中國出版市場的暢銷書，為出版社帶來了可觀的經濟效益。為了鼓勵引進國外優秀出版物，中國政府支持出版行業協會和出版科研機構每年評選引進版和輸出版優秀圖書，評選優秀版權經理人，鼓勵他們做好引進版權的工作。中國政府將繼續鼓勵引進世界各國的優秀出版物，吸收各民族創造的優秀文化和科學知識。

　　二是拓寬外商投資領域，引進戰略投資者。2002年，中國政府有關部門制定了《設立外商投資印刷企業暫行規定》，允許外商投資印刷企業，2003年，制定了《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業管理辦法》，允許外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業。截止到2008年年底，中國政府已經批準中外合資、合作或外商投資書報刊發行企業和印刷企業2500多家。此外，中國還在圖書出版、報刊出版領域開始了合資合作試點。隨著中國出版業改革的不斷深入，出版社轉企改制、出版傳媒集團上市、印刷企業技術改造、出版物物流中心建設等等，都需要引進外部資金。中國政府非常歡迎國際出版企業，特別是戰略投資者來華投資，在中國法律允許范圍內進行多種形式的合作，共謀出版業的發展。

　　三是引導和規范非公有資本有序進入出版產業，解放和發展新興文化生產力。在擴大外商投資中國出版業的同時，中國政府積極鼓勵、支持和引導非公有資本以多種形式進入政策許可的文化領域。一方面為非公有文化機構從事印刷、發行、網絡出版等與出版產業有關的經營活動提供必要的政策支持；另一方面積極引導和規范個體、私營資本投資組建非公有文化機構，以內容提供、項目投資、聯合出口等方式與國有出版企業深度合作，有序參與出版活動。目前，私人資本設立的發行、印刷、工作室等出版相關企業已達10多萬家，活躍在中國城鄉。中國政府正在研究如何進一步加強和改進服務，為非公有資本進入出版業創造更好的政策環境。

　　四是大力推動中國出版“走出去”，擴大中外出版業的交流與合作。近幾年，中國政府實施了“中國圖書對外推廣計劃”、“中國圖書對外翻譯出版工程”和 “經典中國國際出版工程”等，推動中國出版“走出去”，以促進中外出版業的交流與合作，增進世界各國對中國文化的了解。我們鼓勵中國的新聞出版企業與國際著名出版機構合作，創新合作方式和手段，力爭在大眾圖書、專業圖書、教育圖書、消費類期刊、商業類期刊、學術類期刊等重點領域，共同打造國際知名品牌。同時我們也鼓勵中國資本“走出去”，鼓勵其在境外設立企業，以多種方式與境外出版企業合作，以實現合作雙贏，共同發展。

　　五是探索和建立外向型出版人才培養的新途徑。中國政府歷來重視新聞出版人才的培養，特別是重視外向型人才的培養。新聞出版總署已與包括英國企鵝集團、日本講談社、法國拉加代爾集團、美國威科集團、康泰納仕公司在內的多家國際出版公司開展相關合作，為中國培養優秀的新聞出版人才。中國政府每年還選派優秀的編輯、出版、經營管理、工程技術等方面的人員，到美國、英國、日本等國家的大學去學習。我們將繼續擴大與國外新聞出版機構、大學等的合作，不斷創新合作方式，拓寬合作領域，為中國新聞出版業的國際化培養更多的人才。

    三、深化新聞出版體制改革的新目標

　　中國的出版體制改革已經取得了巨大的成就，產業的整體實力大大增強，企業的活力也明顯提高，與社會主義市場經濟體制相適應的出版體制初步建立。但是，在新形勢下，出版業也面臨新的、世界性挑戰，因此，我們正在進一步深化出版體制改革。

　　一是推進經營性出版單位轉企改制和集團化建設，重塑新型市場主體。經過幾年努力，一大批經營性出版發行單位轉制為商業企業，成為真正的市場主體，走上了市場化、產業化、集團化發展的道路。截止到2009年5月，中國先后組建26家出版集團公司，24家發行集團公司，3家期刊集團，49家報業集團。中國 512家經營性圖書出版社中已有263家完成轉企改制任務。改革為中國出版業的發展注入了強大的活力，帶來了直接的經濟效益。數據顯示，17家實現了轉企改制的集團公司，平均總資產增長66.2％，利潤總額增長25.35%。已經上市的出版、報業、發行等公司市值約2000多億元，凈融資240多億元，壯大了產業實力。

　　按照計劃，到2010年12月底前，中國所有的經營性圖書出版單位、音像電子出版單位將完成轉制工作，成為獨立的市場主體。下一步要把組建跨地區、跨媒體、跨行業、跨所有制的大型出版傳媒集團作為推進改革、加快發展的一項重要舉措，要通過集團化，培育各行各業的龍頭企業、造就新型市場主體和戰略投資者。報刊出版業也將進行同樣的改革。

　　二是深化流通體制改革，構建統一開放、競爭有序、健康繁榮的現代出版物市場體系。統一開放、競爭有序是現代市場體系的基本特征，健康繁榮是文化市場的基本要求。下一步，中國政府將著力打破按部門、按行政區劃和行政級次配置出版資源和產品的傳統體制，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局。通過加強資本、產權、信息、技術、人才等出版業生產要素市場建設，實現生產要素合理流動和資源優化配置，特別是要通過建立新型出版物流配送體系、加大連鎖經營、搭建網絡交易平臺等方式，促進出版產品和各種要素在全國范圍內自由流動和充分競爭，努力構建統一開放的大市場大流通體系。

　　三是深化投融資體制改革，加速產業發展。過去，中國出版業的發展多是靠國家投資和出版單位自我積累，因此發展速度慢，規模小。最近兩年，我們在逐步改革新聞出版的投融資體制，通過資本市場募集產業發展資金。我們已經批準了多家出版發行企業上市融資。下一步，我們還將有計劃地推動多家出版企業上市。我們已與銀行等金融機構達成戰略合作協議，由它們對出版產業發展提供資金支持。總之，我們將進一步拓寬融資渠道，積極引導出版企業采取內部融資、業內融資、業外融資、發行企業債券、引進外資、上市融資等多種融資方式，以壯大實力，加速新聞出版產業發展。

　　四是深化行政體制改革，創新管理方式，提高行政效能。中國政府將繼續推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，使政府真正履行好宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務的職能。我們還要進一步改革行政審批制度，減少審批事項，下放審批權限，簡化審批程序，提高行政效能。

　　中國新聞出版體制改革的目標是，通過“整體設計、分步實施、重點攻堅、全面推進”，全力構建出版業“兩個格局”、“三體系”，即：形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的產業格局和以民族文化為主體、積極吸收外來有益文化的開放格局；構建統一開放、競爭有序、健康繁榮的出版市場體系，技術先進、覆蓋全面、傳輸快捷的現代傳播體系，政府主導、社會參與、面向基層群眾的新聞出版公共服務體系。

　　女士們，先生們，朋友們，此次中國以主賓國的身份參加法蘭克福書展，是新中國成立以來中國出版界在國外舉辦的規模最大的一次對外文化交流活動。我相信，此次活動不僅會增進中外出版業之間的合作與交流，也必將增進世界各國人民對中華民族五千年悠久文化、燦爛文明的了解。

　　我們相信，隨著出版全球化進程的不斷加速，隨著中國出版業的不斷發展，一個合作、互補、共贏的世界出版新格局必將出現。

　　我們深信，我們能夠與國際出版業同行一道，積極應對各種挑戰，攜手化“危”為“機”，共同創造更加美好的未來!

　　謝謝大家。


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