五、進一步加快報業大發展的政策建議

　�、卑凑請髽I的產業化要求，制定科學合理的產業化發展政策和總體戰略。

　　傳媒產業既具有報業的特性，又具有產業的一般共性，因此，大力發展報業就必須使報業回歸其產業化屬性。產業發展有其自身的發展規律和客觀要求，我國應按照報業自身的發展規律和要求，盡快制定出適合我國報業快速發展的產業政策和總體發展戰略。

　�、哺骷壪嚓P政府部門科學合理地界定自身的職能，做到不缺位、不越位、不錯位。

　　隨著文化體制改革的深化，我國的傳媒管理體制逐步轉向宏觀管理為主。行政管理部門將逐步轉變政府職能，進一步加強和改善宏觀管理。在推進政府職能轉變方面，將會合理劃分文化行政管理部門的職能，明確各有關部門的責任，減少和下放具體審批事項，逐步轉變到制定規劃、完善政策、強化服務、宏觀管理上來。

　　傳媒業的相關政府部門要立足于建立服務型政府，由微觀管理方式轉變為宏觀管理方式，把其自身職能定位為：經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。

　�、炒罅Πl展中介機構。

　　當前的關鍵是建立獨立于政府機構的第三方的權威稽核機構。獨立于政府機構的第三方的權威稽核機構是傳媒業市場正常運轉的關鍵，通過它發布的各媒體單位的各項數據能夠給廣告主和受眾以很好的指導作用，而且還能避免媒體單位的惡性競爭，進而促進媒體單位把精力花在自身實力的提高上，最終提高中國傳媒業的整體質量。

　　在中介機構的建設方面，北美的發行量稽查局（簡稱ABC）提供了很好的范例。ABC作為報業市場的中介機構，由廣告客戶、廣告公司和報刊社共同組成，定期向全體會員公布經核查的報刊發行量數據。ABC的基本職能主要有：公布由會員單位提供的標準化的發行量報表；由核查員對所有相關的原始票據進行審計以核實發行量報表中所顯示的數據；向全體會員公布經核查的報刊發行量數據。其原則是，只報告事實，不附帶任何觀點。

　�、创蚱苽髅綐I的區域化分割和行業化分割，建立起全國統一的有序競爭的傳媒業大市場。

　　（1）致力于打破制約傳媒業發展的區域化分割和行業化分割等限制，形成全國性的統一開放、競爭有序、健康繁榮的大市場格局；

　�。�2）進行規范化的市場監管，整頓傳媒業市場秩序。打擊非法媒體，保護知識產權，為傳媒業的發展營造良好的市場環境；

　�。�3）打破地方保護主義，鼓勵競爭和先進，淘汰落后，充分發揮市場機制的“優勝劣汰”作用，促進先進媒體通過市場化手段兼并重組落后媒體，進而培養具有世界級競爭力的大型綜合性傳媒集團；

　�。�4）建立起規范的傳媒單位的進入和退出機制。

　　⒌制定科學合理的報業單位“轉制改企”政策，促進報業單位成為真正的市場主體。

　　黨的十六大以來尤其是2003年國務院印發《國務院辦公廳關于印發文化體制改革試點中支持文化產業發展和經營性文化事業單位轉制為企業的兩個規定的通知》（國辦發〔2003〕105號）以來，我國文化體制改革取得顯著成效，在積極推進經營性文化單位轉企改制，深化文化事業單位內部改革，實施政企、政事分開和管辦分離方面積累了一定的經驗。今年召開的全國文化體制改革會議上，劉云山同志指出，培育合格市場主體，是文化體制改革的中心環節，也是衡量改革是否取得實質性進展的重要標志。并為經營性國有文化單位轉企改制設定了3年的時間表和路線圖，即報刊的改革要分三步走，國有企事業單位主辦的非時政類報刊在第一階段完成改革，第二階段是行業協會等社會團體主辦的非時政類報刊，第三階段是部委所辦的報刊。

　　報業單位轉制改企的真正目的在于報業單位建立起“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，真正成為“自主經營、自負盈虧”的合格的市場主體。

　　⒍加大對報業的政策、財政和稅收等相關方面的扶持力度。

　　報業作為附加值高的新興產業，尚處于初級發展階段，因此，我國必須加大對報業的扶持和支持力度，在政策、財政和稅收等方面加大對報業的扶持力度。當前，最容易做到也是最為迫切的就是在稅收上給予扶持，目前，國家對文化企業的所得稅免稅政策2008年已經到期，因此，建議相關部門延長所得稅的免稅期，最好能延長到2015年或者2020年，最少也應延長到2010年。而且，對于轉制的報業企業，在轉制后，其企業法人要劃撥給事業法人的收入應按照成本計，從而免除這部分的營業稅。

　�、饭膭顑瀯輬髽I企業通過各種手段實施“跨區域擴張”。

　　制定相關政策，鼓勵優勢報業單位通過兼并、重組等方式實現“跨區域擴張”，以做強做大做優自身。目前，跨區域擴張的具體實踐主要有如下幾種：一是光明日報報業集團和南方報業集團聯合創辦《新京報》；二是南方報業傳媒集團與云南出版集團合辦的《云南信息報》；三是安徽日報報業集團與法制日報社合作主辦的《世界報》；四是上海文廣集團與廣州日報報業集團、北京青年報社合作主辦的《第一財經日報》；五是解放日報報業集團與成都日報報業集團合作主辦的《每日經濟新聞》；六是成都傳媒集團和甘肅日報報業集團下合辦《西部商報》。

　�、复龠M優勢資源向優勢報業集團傾斜和集中，培育和扶持若干家大型報業傳媒集團。

　　報業集團只有做強做大做優，才能在國內和國際上更好地發出自己的聲音。因此，我國必須進一步加大對優勢傳媒集團的扶持力度，力爭形成若干個全球化的報業傳媒集團和一大批全國性的報業傳媒集團。

　�、箞髽I集團應加強內部管理，提升自身的核心競爭力。

　　一是內部繼續深化改革，加強管理。主要有：改革不能適應發展需要的管理體制和組織體制、激勵約束制度、人事制度、薪酬制度等和考核制度。加強內部管理的著力點在于企業的制度化建設和加強戰略規劃等方面；二是轉變觀念，真正實現“客戶導向”；三是正確把握報業集團的核心競爭力，拓展新的業務增值點。報業集團的核心競爭力在于滿足不同消費者信息需求的能力；四是改變重采編輕經營管理的現狀；五是逐步建立健全現代企業制度；六是加快培養高層次的傳媒職業經理人。

　�、翰扇∮行Х绞椒e極穩妥地進入新興媒體。

　　以移動媒體和網絡媒體為代表的新興媒體發展勢頭良好，目前正處于快速成長期，從產品性質上講，對報業具有一定的替代性。報業集團應該汲取處理網絡媒體的教訓，積極穩妥地進入新興媒體。傳統媒體把自己的資源近乎無償地提供給網絡媒體，而當網絡媒體成長壯大之后，卻又對傳統媒體構成現實的威脅。但是，如果傳統媒體在網絡媒體剛興起時，把他們為網絡媒體提供的資源以股權的方式進行投資，那么，現在的結局就將是皆大歡喜的局面了。

　　因此，在中國傳媒業尚處于跑馬圈地的情況下，報業集團應增強自身的核心競爭力，壯大自身的實力，積極進入新興媒體，實現二者的優勢互補。在具體實施上，應站在戰略的高度，拓寬思路，采取合適的方式。

　�、粚嵤�“采編經營整體上市”，在打通報業單位直接融資通道的同時，理順媒體的產業鏈條。

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