【CPP114】訊：首季新增貿易調查近半針對中國

　　金融危機之下，全球貿易保護主義抬頭，中國首當其沖。世界銀行5月26日發布的監測全球貿易保護措施的《臨時貿易壁壘數據庫》報告顯示，2010年第一季度，全球新發起的包括反傾銷、反補貼和特保案等在內的臨時進口限制貿易救濟案同比下降20%，但中國出口商繼續成為貿易救濟調查案的頭號目標，一季度47%的新發起貿易調查與82%的已完成的貿易調查均針對或涉及中國。

　　專家稱，中國成為全球貿易的頭號目標與中國去年超越德國成為全球第一出口大國，并在全球貿易市場地位的提升有直接關系。專家建議，我國應形成一套完整的應對貿易摩擦的流程和機制，在適當的時候，甚至可以在部分產品上先發制人。

　　現狀

　　全球均好轉中國獨增加

　　世界銀行發布的這份報告顯示，全球衰退最嚴重時期出現的貿易保護主義壓力已有所減退，全球貿易保護主義呈明顯下降趨勢。報告稱，今年一季度新發起的貿易救濟調查數量已降至27起，反傾銷及反補貼案件數量已連續第二個季度出現下降。

　　然而就在全球貿易環境好轉之時，中國卻未能從中受益，今年一季度仍成為全球貿易保護主義的首要受害國。第一季度，世界各國一共新發起19項反傾銷調查，其中僅針對中國出口商品的調查有9項，占總數的47%，居全球最高。而且這些反傾銷調查均有可能成為新的貿易禁令。報告數據稱，中國受到的反傾銷調查有明顯增多趨勢。2009年世界各國一共啟動了12項針對中國出口商品的反傾銷調查，2008年為4項，而2010年第一季度就高達9項。

　　我們看到去年美國輪胎特保一案給中國帶來了嚴重的影響，2009年9月11日，美國總統奧巴馬批準對從中國進口的汽車輪胎實施連續三年的懲罰性關稅。據有關數據當時分析稱，美國對中國輪胎的特保限制將造成中國輪胎對美國出口的損失達11億美元，同時還將涉及中國國內的輪胎產業，及相關上下游產業的生存和發展，影響約10萬工人的就業。這種影響在今年開始逐漸得到印證，拿廣東來說，今年1月至4月，廣東對美國輪胎出口下降13.7%，所占比重也由去年的39.1%下降至今年的29.7%，下降近10個百分點。此外，美國對中國油井管征收最高99.14%的反傾銷進口關稅和10.36%至15.78%的反補貼稅后，導致企業出口美國成本激增，從去年年底開始出口到美國的油井管已經大幅減少，部分企業對美已是零出口。

　　從以上個案我們可以看出，貿易保護對中國出口帶來了極大的影響，今年一季度的反傾銷調查均有可能成為新的貿易禁令，無形中給奮戰在這些產業中國商人今年的出口徒添陰霾。

　　原因

　　居出口第一成眾矢之的

　　在全球“貿易摩擦”下滑之時為什么中國不降反增呢？“全世界貿易救濟調查案件在下降，而中國卻在增加，這反映出各國在貿易發展和復蘇中的非對稱性。”商務部國際貿易經濟合作研究院副主任白明接受記者采訪時認為，金融危機后，中國于去年超越德國成為世界第一出口大國。另外，中國相對各國較快的復蘇速度，也決定了中國必然會遭遇最大數量的貿易救濟。此外，中國市場經濟地位這一問題沒有得到有效解決，使得中國易成為其他國家發動貿易保護案件的目標。

　　觸及到他國根本利益

　　“今年一季度對中國的貿易救濟調查增多，一定程度上跟中國成為貿易出口大國有關。”白明表示，過去沒有成為貿易第一大國時，無論增長多少，也只是一般性競爭，不會觸及別人的根本利益。而且過去盡管貿易額增長，但市場沒有達到飽和狀態。但現在情況不一樣了，成為貿易大國后，增加1美元的出口都有可能挑起市場敏感的神經，影響一些國家行業的生存基礎。

　　白明表示，歐盟、美國、日本等國家和地區在全球貿易領先時，通常具備科技上的先發優勢，以貿易創造為主，比如美國的汽車出口、日本的家電出口。但中國出口的產品在行業內是后發，需要擠掉市場上已有的貿易，因此會影響到“左鄰右舍”的利益。

　　不是游戲規則制定者

　　“中國貿易摩擦的增多還與‘游戲規則’的制定有關。”白明表示。的確，現有的國際貿易體制是以歐美國家為主體制定的，白明稱，這些國家在規則制定的過程中，充分體現了自身利益，在技術標準上也有話語權。中國加入進去，跟著“游戲規則”的制定者一起競爭，自然失去了占先優勢。“后進入者天生處于弱勢，這與攻城的比守城的損耗大是一個道理。”白明說。

　　白明還認為，中國市場經濟地位這一問題沒有得到有效解決，這也是中國易成為各國貿易救濟案目標的原因之一。在于日前閉幕的第二輪“中美戰略與經濟對話”上，美方表示，將通過中美商貿聯委會，以一種合作的方式迅速承認中國市場經濟地位。但白明認為，加快解決并非馬上解決，至少短時間內中國還會保持目前的地位，另外，歐盟對此事仍未點頭。“如果中國沒有市場經濟地位，很多出口產品涉及的案件，本不是摩擦也被摩擦了。立案調查時，找一個并不符合我國實際情況的替代國來調查，很容易出現亂判。”

　　此外，白明還表示，中國外貿增長方式是以勞動密集型產業為主，這與美國消費方式比較對應。危機前，中國具有這方面優勢，但現在的美國要改變自身的經濟增長方式，發展當地實業，首當其沖的是便是中國的消費品。

　　2009年來歐盟對華貿易救濟措施案件

　　立案日期 產品 案件形式

　　2010 年 5 月20 日 玻璃纖維網格布 反傾銷

　　2010 年 4 月17 日 銅版紙 反補貼

　　2010 年 2 月17 日 三聚氰胺 反傾銷

　　2010 年 2 月18 日 銅版紙 反傾銷

　　2009 年 12 月17 日 長絲玻璃纖維 反傾銷

　　2009 年 10 月2 日 熨衣板 反傾銷

　　2009 年 9 月8 日 聚酯高強力紗 反傾銷

　　2009 年 8 月13 日 鋁合金輪轂 反傾銷

　　2009 年 8 月11 日 葡萄糖酸鈉 反傾銷

　　2009 年 4 月8 日 鉬絲 反傾銷

　　2009 年 3 月18 日 集裝箱檢測設備大型掃描儀 反傾銷

　　2009年來美國部分對華貿易救濟措施案件