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2013-11-06 10:17 來源：VW濂 責編：H帋
- 摘要：
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【CPP114】訊：現代社會，產品包裝被賦予了越來越重要的意義。它不僅具有包容、保護、儲運和展示產品的功能，更具有重要的社會和經濟功能。產品制造商或經銷商通過對產品的適度包裝，能夠吸引消費者、提升產品價值并獲得更高的利潤。但隨著包裝產業的迅猛發展，包裝的副產品——包裝廢棄物大量產生，且有逐年增多的趨勢。而日益增多的包裝廢棄物，會導致資源的極大浪費和生態環境的嚴重失衡，對人類生存和可持續發展構成新的威脅。
良好的生態環境是人類社會可持續發展的根本基礎。如何調和包裝產業發展與保護生態環境的關系，成為亟待解決的問題。黨的十八大報告指出：“建設生態文明，是關系人民福祉，關乎民族未來的長遠大計。”要求把生態文明建設，納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局中。筆者認為，要實現社會主義生態文明建設目標，在產品包裝立法中彰顯生態文明顯得極為重要。
各行各業都“有法可依”，是建設社會主義法治國家的必然要求。而我國的包裝立法卻相對滯后，至今沒有一部完整的《產品包裝法》，涉及包裝及包裝廢棄物管理的法律條文，僅散見于一些法律法規中。如《清潔生產促進法》第20條規定，產品和包裝物的設計應當考慮其在生命周期中對人類健康和環境的影響，企業應當對產品進行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產生�！懂a品質量法》第28條要求，特殊物品及危險物品的包裝應依照國家有關規定作出警示標志或中文警示說明，標明儲運注意事項。《食品安全法》第27條規定，食品生產經營應當符合食品安全標準，用于食品的包裝材料和容器應符合相應要求。在地方立法方面，2013年2月1日起施行的《上海市商品包裝物減量若干規定》第5條確定，商品包裝應當合理，在滿足正常功能需求的前提下，其材質、結構、成本應當與內裝商品的特性、規格和成本相適應，減少包裝廢棄物的產生�？偟膩碚f，目前我國有關產品包裝的立法，雖然已經起步并取得了一些成效，但還比較零散、還不健全，應加快產品包裝立法步伐，力爭盡快制定《產品包裝法》。只有這樣，才能適應我國包裝行業迅猛發展的需要，才能適應實現社會主義生態文明建設新目標的需要。而實施產品包裝立法的重要理念，就是要彰顯生態文明。具體講，應體現如下幾方面的內容：
第一，要體現受益者負擔原則。產品包裝立法，應協調好各種利益關系，體現受益者負擔原則，做到從源頭上減少環境污染和資源消耗。要明確規定，產品包裝的生產者和經營者作為受益者，在其產品被使用后，仍負有對產品包裝物進行回收的義務。生產者、經營者或消費者應承擔“污染付費”義務，并對制造、銷售或使用物品時產生的包裝廢棄物的處理承擔責任。
第二，要體現環境損害責任原則。產品包裝立法，應對因包裝廢棄物污染環境構成的違法犯罪行為，明確法律責任界定。對生產者、經營者或消費者，傾倒或處置包裝廢棄物不當，污染環境造成危害或損失的，應對直接受到損害的單位或個人承擔排除危害、賠償損失的民事責任或行政責任。對包裝及包裝廢棄物嚴重污染環境，構成污染環境罪的，立法中應與《中華人民共和國刑法修正案（八）》污染環境罪的相關規定高度一致。
第三，要體現公眾參與原則。產品包裝立法，應符合民意和反映民意，體現公眾參與原則。要在全社會廣泛加強生態文明教育，營造生態文明建設的良好氛圍。立法機關在制定《產品包裝法》過程中，應及時在主流媒體公布立法內容，并向全社會廣泛征求意見。同時，要加大普法宣教力度，讓生態法制理念深入人心，讓天更藍、地更綠、水更清的“美麗中國”圖景時時處處呈現在眼前，讓全民享有生態法制建設的豐碩成果。
(執筆:湖南工業大學基地文學容)
良好的生態環境是人類社會可持續發展的根本基礎。如何調和包裝產業發展與保護生態環境的關系，成為亟待解決的問題。黨的十八大報告指出：“建設生態文明，是關系人民福祉，關乎民族未來的長遠大計。”要求把生態文明建設，納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局中。筆者認為，要實現社會主義生態文明建設目標，在產品包裝立法中彰顯生態文明顯得極為重要。
各行各業都“有法可依”，是建設社會主義法治國家的必然要求。而我國的包裝立法卻相對滯后，至今沒有一部完整的《產品包裝法》，涉及包裝及包裝廢棄物管理的法律條文，僅散見于一些法律法規中。如《清潔生產促進法》第20條規定，產品和包裝物的設計應當考慮其在生命周期中對人類健康和環境的影響，企業應當對產品進行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產生�！懂a品質量法》第28條要求，特殊物品及危險物品的包裝應依照國家有關規定作出警示標志或中文警示說明，標明儲運注意事項。《食品安全法》第27條規定，食品生產經營應當符合食品安全標準，用于食品的包裝材料和容器應符合相應要求。在地方立法方面，2013年2月1日起施行的《上海市商品包裝物減量若干規定》第5條確定，商品包裝應當合理，在滿足正常功能需求的前提下，其材質、結構、成本應當與內裝商品的特性、規格和成本相適應，減少包裝廢棄物的產生�？偟膩碚f，目前我國有關產品包裝的立法，雖然已經起步并取得了一些成效，但還比較零散、還不健全，應加快產品包裝立法步伐，力爭盡快制定《產品包裝法》。只有這樣，才能適應我國包裝行業迅猛發展的需要，才能適應實現社會主義生態文明建設新目標的需要。而實施產品包裝立法的重要理念，就是要彰顯生態文明。具體講，應體現如下幾方面的內容：
第一，要體現受益者負擔原則。產品包裝立法，應協調好各種利益關系，體現受益者負擔原則，做到從源頭上減少環境污染和資源消耗。要明確規定，產品包裝的生產者和經營者作為受益者，在其產品被使用后，仍負有對產品包裝物進行回收的義務。生產者、經營者或消費者應承擔“污染付費”義務，并對制造、銷售或使用物品時產生的包裝廢棄物的處理承擔責任。
第二，要體現環境損害責任原則。產品包裝立法，應對因包裝廢棄物污染環境構成的違法犯罪行為，明確法律責任界定。對生產者、經營者或消費者，傾倒或處置包裝廢棄物不當，污染環境造成危害或損失的，應對直接受到損害的單位或個人承擔排除危害、賠償損失的民事責任或行政責任。對包裝及包裝廢棄物嚴重污染環境，構成污染環境罪的，立法中應與《中華人民共和國刑法修正案（八）》污染環境罪的相關規定高度一致。
第三，要體現公眾參與原則。產品包裝立法，應符合民意和反映民意，體現公眾參與原則。要在全社會廣泛加強生態文明教育，營造生態文明建設的良好氛圍。立法機關在制定《產品包裝法》過程中，應及時在主流媒體公布立法內容，并向全社會廣泛征求意見。同時，要加大普法宣教力度，讓生態法制理念深入人心，讓天更藍、地更綠、水更清的“美麗中國”圖景時時處處呈現在眼前，讓全民享有生態法制建設的豐碩成果。
(執筆:湖南工業大學基地文學容)
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