截至2018年10月22日，中國環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心共計發布了二十二批廢紙進口名單，總核定量接近1800萬噸，共計77家造紙本企業獲得廢紙進口資格。而實際上存在廢紙需求的企業遠不止77家，廢紙進口政策向龍頭企業傾斜，國內大部分造紙企業的廢紙需求無法得到滿足。

  據相關機構的統計，截至2018年2月5日，共有3073家造紙企業獲得排污許可證，存在廢紙需求企業有1669家，占比54%。

  從這1669家需要廢紙作為原料的造紙企業數量的區域分布情況來看，浙江（205家）、廣東（200家）、湖南（149家）、河北（117家）、山東（113家）和福建（113家）6省居前，合計企業數占比為54%。這六大省市對于廢紙的需求量也較大。

  從這1669家存在廢紙需求的造紙企業廢紙用量（排污許可證對應年最大使用量）區域分布情況來看，廣東（3021萬噸/年，20%）、浙江（2017萬噸/年，13%）、江蘇（1583萬噸/年，11%）和山東（1529萬噸/年，10%）等東部沿海地區需求量較大，其余地區的合計需求量占比在46%左右。

  此外，中國海關總署的統計數據顯示，2017年廢紙進口量為2572萬噸。這2572萬噸的廢紙進口中造紙大省廣東的進口量占比就達到了26%，江蘇、浙江、山東和福建等沿海城市的廢紙進口量占比均較高，這四大省份的合計占比達到56%。進口廢紙政策收緊對于這五大廢紙需求大省的影響最為明顯。

  根據相關機構統計，這1669家造紙企業的廢紙理論最大使用量為1.51億噸/年。而按照70%產能利用率測算我國的廢紙需求量在7500-8000萬噸之間。事實上，商務部的統計數據顯示，我國目前的廢紙回收量在5300萬噸左右，遠遠無法滿足國內造紙的需要。

  廢紙缺口至少在3000萬噸以上 提高廢紙回收率迫在眉睫

  外廢進口被逐步禁止的同時，我國廢紙回收體系尚未完善，目前廢紙回收量率較低，廢紙需求缺口將不斷擴大。前瞻產業研究院的監測數據顯示，我國廢紙利用率已經達到70%以上，2017年廢紙利用率為70.6%。但2017年我國廢紙回收率僅48.5%，遠遠低于發達國家70%的水平。

  以往廢紙需求的缺口主要依靠廢紙進口來填補，而2010年以來我國廢紙的進口量均超過2500萬噸左右。這意味著隨著“禁廢令”和外廢進口零目標的持續推行，到2020年我廢紙需求缺口至少在2500萬噸以上。

  加上國內產能利用率提高對我國廢紙的潛在需求，前瞻產業研究院預計2020年我國廢紙需求量缺口至少在3000萬噸以上。在廢紙進口這條渠道被截斷的情況下，3000萬噸的廢紙缺口只能通過提高國內的廢紙回收量來填補。因此，完善我國廢紙回收體系，提高廢紙回收率迫在眉睫。