摘要：去年年底，國家質檢總局為首批通過食品用塑料包裝、容器、工具等產品市場準入審查的29家企業頒發生產許可證證書，覆蓋了首批實施準入的全部六大類39種產品。QS強制生產許可的實施，將會使食品包裝企業重新洗牌。

今年8月，食品生產企業、經營者以及消費者選購食品用塑料包裝、容器、工具等制品，應認準標有“QS”標志及編號的產品，否則將面臨5萬元至20萬元的高額處罰。

兩大因素造成包裝不合格

原材料、添加劑濫用。正規企業在選材和執行國家相關標準要求上都很好。但一些小企業純粹為降低成本，追求經濟利益，人為降低原材料等級，生產中也不按照國家標準要求嚴格控制產品質量，使用違規工業級原材料、助劑和添加劑以至回收再生材料加工生產，致使產品衛生理化指標如蒸發殘渣、重金屬等有害物質嚴重超標，嚴重地危害人體健康。

產品標準混亂。如生產一次性非發泡塑料餐飲具的企業執行的GB9688—1988《食品包裝用聚丙烯成型品衛生標準》是衛生標準，并不含產品的使用性能指標，因而無法進行全面檢測，不能對產品質量做出整體評價。如果引用GB18006.1—1999《一次性可降解餐飲具通用技術條件》，但產品不屬于可降解，也不能照搬執行。

市場準入堵住質量漏洞

8月底，國家質檢總局將對列入準入范圍的產品進行無證查處。獲證企業可以正常生產；獲證前的企業必須在產品上標明“試制品”，并送指定檢驗機構檢驗合格才可出廠銷售；尚未提出審查申請的企業不得生產，經營者不得經營，食品生產企業不得使用其產品。銷售或者在經營活動中使用未取得生產許可證的列入目錄產品的，處5萬元至20萬元罰款，并沒收違法所得或依法追究刑事責任。

食品包裝市場準入制度的實施，不僅能從根本上提高食品包裝行業的總體水平，而且將直接堵住食品包裝質量的漏洞。

QS強制生產許可的實施，將會使食品包裝企業重新洗牌，大企業由于管理體系健全、產品質量過關容易獲得QS許可證；小企業由于管理體系不完善、產品質量不穩定，技術工藝落后，產品質量極差，很難獲得QS許可證，將面臨淘汰出局的命運。

銀聯信分析：

“紅心鴨蛋事件”、“多寶魚事件”、“福壽螺致病事件”、“奶粉事件”…去年以來頻頻發生的食品安全事件讓老百姓對餐桌安全深感憂心。

近年我國食品安全事件頻發，固然與市場監管不力有關，但各類食品標準不一、標準滯后的現象也十分突出，這直接導致企業無所適從、執法監管陷入尷尬，最終影響的是消費者。國家有關部門正在協調建立統一的食品安全標準體系，修正滯后的標準，以保障餐桌安全。

食品包裝材料、食品容器等產品由于與食品直接接觸，對食品安全有著不可忽視的影響。為切實加強食品安全監管，2006年7月18日，國家質檢總局正式啟動了針對39種食品用塑料包裝、容器、工具等制品的市場準入工作，并于12月27日召開新聞發布會宣布，質檢總局將于2007年8月底開始，對列入市場準入范圍的食品用塑料包裝、容器、工具等產品進行無證查處。

食品包裝是現代食品工業的最后一道工序， 在一定程度上已經成為食品不可分割的重要組成部分，不合格食品包裝造成的污染，對食品安全影響重大。一些正規企業采用的是進口或國內大型原料生產廠生產的原材料，符合國家食品包裝用原材料標準要求，但是一些小的企業為了降低成本，人為地降低原材料的等級，在生產中沒有按照國家標準的各項要求嚴格控制產品質量，使用不符合標準要求的原材料、助劑和添加劑，甚至使用工業級原料、回收再生材料加工生產，造成產品的衛生指標中的蒸發殘渣、重金屬等有害物質嚴重超標等現象發生，對消費者的健康造成了嚴重危害。

2006年，我國現有食品用塑料包裝容器和工具等制品生產企業3700多家， 其中10人以下的小企業就有1100多家，占企業總數的近1/3。很多小企業設備簡陋，生產過程中缺乏質量控制手段；原材料進廠不驗收，產品出廠不檢驗；無標生產現象比較普遍；產品合格率低，假冒偽劣現象比較嚴重。相當一部分相關企業不具備起碼的質量保證能力和條件。

實施市場準入制度后，無力生產合格產品的小企業、小作坊將被阻擋在市場之外，因此銀聯信分析師建議，銀行減少對食品包裝小企業的資金投入，加強信貸風險管理。