黨的十六大以來，在黨中央、國務院的正確領導下，新聞出版戰線高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發展觀，圍繞中心、服務大局，解放思想、開拓創新，大力推動新聞出版業增長方式轉變，大力推動體制機制轉變，大力推動政府職能轉變，堅持優化市場、政策和工作三大環境，著力抓好全面推進體制改革、加快出版產業發展、堅持先進文化前進方向、構建公共服務體系、不斷改進和加強行政管理等五項重點工作。在黨的建設方面做到兩手抓、“四同步”。重大舉措不斷出臺，重大活動亮點紛呈，為落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供了強大的精神動力、智力支持和良好輿論環境，整個新聞工作和出版產業始終保持了積極、向上、健康、繁榮的大發展局面。重大變化有六個方面：

一、堅持抓好第一要務，推動出版產業又好又快發展

認真落實科學發展觀和中央關于大力發展文化產業的要求，2003年提出實施了出版產業發展的精品戰略、集約經營戰略、科技興業戰略、“走出去”戰略和人才戰略，使發展走上了全面、協調、可持續的健康軌道。制定了出版、報業、期刊、音像、電子、互聯網重點出版規劃和發行業、印刷業、復制業、版權業結構、布局及總量調控的指導意見。加大結構調整和體制創新的力度，推動了增長方式由數量擴張型向質量效益型轉變，收到了明顯的效果。例如報刊品種數下降9%，而總印數、總印張卻分別增加了15%和55.4%，社會效益和經濟效益顯著增加。下面的數字就能說明發展的“硬指標”。

2006年我國出版圖書23.4萬種，比2002年的17.1萬種增加36.84％；總印張512億印張，比2002年的456.5億印張增加12.18％。出版期刊9468種，比2002年的9029種增加4.86％；總印張136.94億印張，比2002年的106.38億印張增加28.7％。出版報紙1938種，比2002年的2137種減少9.31％，總印數達424.52億份，比2002年的367.83億份增加15.41％，總印張1658.94億印張，比2002年的1067.38億印張有顯著增加。2006年全國共出版錄音制品15850種，出版數量2.6億盒（張），發行數量2.2億盒(張)，發行總金額15.51億元。與2002年相比，出版數量增加了15%，發行數量增加了10%，發行總金額增加了14%。全國共出版錄像制品17856種，出版數量3.23億盒（張），發行數量2.41億盒（張），發行總金額19.66億元。與2002年相比，品種增加了31.52%，出版數量增加了48.17%，發行數量增加了38.51%，發行總金額增加了78.40%。2006年全國共出版電子出版物7207種、16035.72萬張。比2002年的4713種、9681.35萬張分別增加了52.92％和65.64％。2006年出口書報刊1007.79萬冊（份）、3631.4萬美元，比2002年的620.53萬冊（份）、1740.6萬美元增加62.41%、108.63%，國際市場擴大了。各類印刷企業10萬家，年產值超過4000億元大關，成為世界第三大印刷基地。發行市場繼續擴大，連鎖總部達20多家，連鎖上萬家，年銷售達到1300多億元。經批準設立的中外合資印刷、發行企業2400多家。這充分說明，我國新聞出版業進入了優化結構、整體推進、提高水平、競爭發展的新階段。

二、堅持先進文化前進方向，為社會提供健康向上的文化精品

新聞出版是重要文化傳播陣地，堅持先進文化前進方向，是新聞出版的神圣職責。幾年來，以滿足人民群眾精神文化需求為目標，在多出好書、辦好報刊、多出精品、引導文化潮流等方面做了大量工作，及時組織出版了一批學習貫徹“三個代表”重要思想、黨的十六大精神以及十六大以來黨中央提出的一系列重大戰略思想，弘揚社會主義和諧文化和迎接、學習、宣傳、貫徹十七大的重要出版物；圍繞毛澤東、鄧小平等誕辰紀念活動和長征、抗戰、建軍等重大節慶，策劃出版了大批精品力作和主旋律作品；堅持“三貼近”原則，出版了大量面向“三農”、面向未成年人、面向大眾的群眾喜聞樂見的優秀讀物。2004年以來，每年“六一”前夕都組織開展向未成年人推薦100種優秀圖書、音像制品和電子出版物等“三個一百”活動，2007年正式實施了網絡游戲防沉迷系統，凈化互動游戲出版市場，引導網絡出版導向。堅持科學發展和社會和諧，為提高全民族思想道德和科學文化素質、建設創新型國家發揮了重要作用。

三、深化出版發行體制改革，出版產業發展充滿活力

2003年，黨中央、國務院對文化體制改革試點工作作出重要部署和具體要求。在所確定的35個文化體制改革試點單位中，新聞出版企事業單位有21家，為出版發行體制改革向縱深推進提供了豐富經驗。2006年，文化體制改革進入全面推進和深化階段。根據中央的總體部署，新聞出版總署提出了深化出版發行體制改革的總體思路和具體任務。按照“三個一批”的思路，出版單位轉企改制正有條不紊地進行。積極探索融投資改革，上市融資取得一定進展。已有7家出版、發行、報業單位上市，融資總額100多億元，增強了資本實力。

目前，經總署批準從事出版物全國連鎖經營的企業已達29家，23個省級新華書店實現了省內或跨省連鎖經營。全國建成10萬平方米以上圖書物流中心5個，年盈利水平千萬元以上的10個。民營及民營控股的出版物總發行單位達到16家，全國民營連鎖經營單位8家，民營發行網點約10萬個。上半年審批設立中外合資、合作或外商投資書報刊發行企業4家。一批網絡發行企業快速成長，100多家圖書出版社改制到位，改制后的出版企業國有資產年均增長40％以上，經營收入年均增長30％以上，年均利潤增長20％以上，職工收入大幅提高。一批出版、發行、報業集團發展強勁，戰略投資者地位初步確立。發行、印刷等領域的對外開放度提高，多元投資格局已經形成。

四、以人為本，關注民生，新聞出版公共服務體系建設步入良性軌道

十六大以來，國家加大了對公益性新聞出版事業的支持力度。2002年-2006年用于支持新聞出版業發展的宣傳文化發展專項資金達50多億元。2006年、2007年中央財政共安排國家重大出版工程專項資金1.6億元，經過國務院批準將在重大出版工程專項資金基礎上設立國家出版基金。黨報黨刊等公益性服務單位進一步增強了自身活力和公共服務能力，成為輿論宣傳的主流陣地。“農家書屋”工程正式列入《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》，寫入政府工作報告，成為新聞出版公共文化服務體系的嶄新載體和工作平臺。目前已建成各類“農家書屋”10000余家，推薦各類適農出版物4400多種。與民政部等共建“社區書屋”6萬多家，惠及2億多城鄉人口。持續推動全民閱讀活動，同享知識、共創和諧。建立民族出版資金，先后分三批撥款650萬元，共資助出版項目159個，涉及蒙、朝、藏、維、彝、哈薩克、傣、拉祜等11種民族文字。積極扶持新疆新聞出版事業，由財政專項撥款，將少數民族文字出版物免費發放到全疆的鄉鎮、村莊；投資1008萬元，在西藏新建和改擴建了35個縣級新華書店；2005年召開全國新聞出版系統援藏工作會議，達成援助項目累計總金額近5000萬元。

2003年“非典”期間，組織開展對貧困地區和西部地區免費贈送圖書活動，僅向社會捐贈防治“非典”類圖書就達500多萬冊。認真做好農村九年義務教育免費教材的出版發行工作，中小學教材招投標擴大試點和下調中小學課本中準價工作順利完成，降低了中小學教材價格，減輕了學生家長經濟負擔20多億元。規范價格水平，使中小學教材價格總體下降幅度近12.5%，各地中小學教材綜合印張定價平均下降7%-18%，讓利于廣大人民群眾。

五、實施“走出去”戰略，強力推動中國出版和中華文明走向世界

版權貿易結構逐年改善，進出口比例縮小到6:1；實物出口總量逐年增加，圖書出口達730多萬冊，是進口的兩倍；“走出去”的渠道日漸多元化，實力日益增強。印刷加工貿易出口增長迅猛，成效顯著。駐外新聞出版機構的數量不斷增加，落地情況勢頭很好，一些已進入良性運轉階段。與外國當地公司合作開展的新聞、出版與發行業務成果顯著。積極參加境外大型國際書展，努力打造北京國際圖書博覽會等展會平臺，使其成為“走出去”的助推器。100多家國際知名出版集團、傳媒集團紛紛與中國出版企業或作者密切合作，合作成果達到幾百項。隨著形勢的發展，我國出臺了8項鼓勵“走出去”相關政策，有些措施仍在繼續完善。中國政府推出的“對外圖書推廣計劃”實施順利，兩年來，已有1400多種中國精品圖書在40多個國家和地區翻譯、出版，受到西方主流社會歡迎，對介紹當代中國起了積極的作用。總之，在國際傳媒市場上，中國新聞和出版業向世界展示了日益增長的實力和競爭力，也為了解世界、走出國門、參與國際競爭積累了經驗。

六、依法行政，科學管理，不斷提高政府管理水平

充分認識當前社會文化多元、多樣、多變的現實，關注各種文化交流、交融、交鋒的特點，全面履行宏觀調控、依法行政、公共服務和市場監管等政府職能，大力推進自身建設和管理創新。2002年開始，新聞出版總署實施與所屬新聞出版企事業單位的政事分開、政企分開、管辦分離，中華書局、商務印書館、大百科全書出版社等一批知名出版社和出版物發行企業組成中國出版集團，與總署脫鉤。2003年2月，總署所屬印刷企業組成中國印刷集團公司，與總署脫鉤。積極推進地方新聞出版行政管理部門機構改革，到目前為止，除民族自治地區外，92.6％的地區已完成政事分開、政企分開、管辦分離，實現了由管直屬單位向管社會、由辦出版向管出版轉變。

新聞出版總署在國務院行政審批制度改革中累計取消和下放行政許可33項，目前僅保留行政許可40項。各級新聞出版行政機關相繼設立行政審批受理中心，推行行政執法責任制。加強了出版物年度選題審讀工作，完善重大選題備案管理，針對買賣書號等問題的新動向加大查處力度。建立健全各類出版物的質量管理體系，建立聯合辦案機制，查處了一批有違規違法行為的印刷復制單位和出版社、報刊社。2006年初開展的嚴厲查處違規光盤復制單位專項行動中，一次性關停違規光盤復制單位14家。努力制止和解決部門利用職權攤派報刊和虛假、低俗新聞報道等損害群眾利益的突出問題，停辦報刊677種，改為免費贈閱94種，并建立公費訂閱報刊最高限額制，有效制止了各種攤派和變相攤派行為。抓好治理出版物發行領域商業賄賂專項工作，以加強記者站、記者證管理為重點，切實減輕基層和農民負擔。深入開展“掃黃打非”斗爭，不斷凈化出版物市場。近年來，我們發揮主動性，掌握主動權，打好主動仗，堅持行政處罰和依法打擊并重，全力封堵和查繳各種非法出版物、查繳淫穢色情出版物；高舉保護知識產權的旗幟，開展打擊盜版盜印、走私光盤和非法光盤生產線的特別行動。近兩年開展的“反盜版百日行動”、“反盜版天天行動”、網上“掃黃打非”等一系列專項行動和集中行動，切實把非法出版物和文化垃圾的影響降到最低程度，國際反響良好。據不完全統計，十六大以來5年間，全國共收繳各類非法出版物9.99億件，其中淫穢色情出版物0.62億件，盜版音像制品7.33億件，盜版軟件及電子出版物0.3億件，破獲非法光盤生產線104條；全國共查辦制黃販黃、非法出版案件9萬余起，有效凈化了文化市場。

按照“履行承諾、適應國情、完善制度、積極保護”的總體思路，認真貫徹落實國務院知識產權保護工作的各項要求，在推進版權立法工作、強化行政執法與監管、完善版權社會服務體系、擴大版權普法宣教等方面取得了新的進展。《著作權集體管理條例》、《信息網絡傳播權保護條例》先后出臺，一系列部門規章和規范性文件相繼制定，使我國在版權領域法制建設方面走在世界前列，網絡侵權盜版等專項治理行動持續開展，軟件正版化工作不斷推進，為我國在國際活動中爭得了主動地位。我國政府保護知識產權的原則、立場和成果得以廣泛宣傳，與國際組織和發展中國家版權交流合作進一步加強。世界相關組織高度評價我國中央政府的努力。

中國是世界文明古國之一，中國出版業在一個相當長的時期中引領和促進了人類文明的發展。我們相信，在黨中央、國務院的正確領導下，憑借中華民族五千年的優秀文化積淀，乘著十七大召開的強勁東風，我國新聞出版業必將會為中國和世界文明作出新的、更大的貢獻。