目前，我國造紙工業企業有3600家，能力約7000萬噸，紙及紙板產量達5600萬噸，消費量達5930萬噸，生產量和消費量均居世界第二位，已成為世界造紙工業生產、消費和貿易大國，同時也是世界造紙產品主要進口國，產品自給率達90%以上，基本上滿足國內新聞出版、印刷、商品包裝等相關行業的消費需求。

1.我國紙類消費需求增長，供求缺口增大

根據有關數據顯示，2006年我國人均紙品的消費量約為50千克，與全球平均57千克的消費量以及發達國家人均300千克左右的消費量相比，仍有較大差距。但隨著我國經濟持續高速增長，人均消費水平不斷提高，行業需求具有很大的增長潛力。根據紙及紙板消費量指數與GDP指數的相關性分析，并綜合考慮影響國民經濟發展的有關不確定因素和相關產業的發展前景，“十一五”期間，我國造紙工業仍將處于發展增長期，預計2006年至2010年紙及紙板消費量的年均增長速度為7.5%，2010年紙及紙板的消費量將從2006年的6600萬噸增長到8500萬噸左右，國內自給率保持在90%以上，人均消費量由50千克增至62千克。

雖然05、06年新上產能不少，但是由于出口和國內需求增大，目前市場基本達到供求平衡，而未來行業供給能力受固定投資增速的放緩而增長減慢，同時節能減排政策背景下，淘汰落后產能將進一步壓縮產能增長速度，預計造紙行業的景氣度將持續至2009年，之后至少保持與國民經濟持平的增長速度。

2.目前我國造紙工業整體發展受以下條件限制

大部分企業規模較小，限制行業整體發展

目前我國制漿造紙大部分制漿造紙企業規模過小，大型企業相對較少，這使得企業的規模效益無法實現，限制了企業技術水平、裝備水平、產品檔次的提高和污染的有效防治。

整體落后的技術能力及生產設備使得造紙行業成為我國環境污染的主要行業，環保壓力迫在眉睫

由于我國草漿造紙仍然占有較大比例，多數企業設備、技術落后，有效治污設施少，造紙工業已成為我國污染環境的主要行業之一，草漿生產線有堿回收裝置的產量僅占草漿總產量的30.0%，草類制漿COD排放量占整個造紙工業排放量的60%以上，仍然是主要的污染源。

造紙工業的產業鏈條長、涉及面廣，涉及水資源、水環境、林業、農業、能源、土地資源等諸多方面。較低的技術裝備水平使得我國造紙工業的水、能源、物料的消耗位居世界先列。就噸漿紙綜合能耗和綜合水耗來看，國際上先進水平為噸漿紙綜合能耗0.9～1.2噸標煤，綜合取水量35～50噸，我國除少數企業或部分生產線達到國際先進水平外，大部分企業噸漿紙綜合能耗平均為1.38噸左右標煤，103噸左右的用水。我國造紙工業面臨的環保壓力依然很大、污染防治任務十分艱巨。

造紙纖維原料很大程度上依賴進口，發展受到限制

我國是世界最大的原生紙漿和廢紙進口國，據中國海關統計，2005年紙漿進口量約占世界商品紙漿總產量的16%，廢紙進口量占全球廢紙凈出口總量的61.0%。2006年全國進口各種紙漿795.8萬噸，進口廢紙1962.3萬噸，紙漿和廢紙主要來自美國和日本等發達國家，自有紙漿生產量占整個行業用漿量的極少部分，行業未來的發展在很大程度上依賴進口原料，進口原料的價格和供應量在很大程度上將影響整個行業的發展。