沈陽市新聞出版局按照黨的十六屆四中全會精神，認真貫徹落實今年年初召開的全國新聞-出版局長會議的部署和要求，解放思想、轉變職能、提高能力，在深入開展掃黃打非、打擊侵權盜版行為、整頓印刷包裝業散亂差現象、促進行業機制和體制創新和技術進步中發揮了行政管理部門的作用，推動了沈陽地區印刷包裝業的健康發展。為此，記者專門采訪了沈陽市新聞出版局副局長、沈陽市印刷協會會長張偉光。

    記者：請您談談當前沈陽地區印刷包裝行業的狀況。

    張偉光：沈陽地區印刷包裝企業主，要由三部分構成：一是出版物印刷企業，二是包裝裝潢印刷企業，三是打字復印類的經營單位。截至2004年11月底，全市共有各類印刷企業2140家。其中出版物印刷廠45家、包裝裝潢印刷廠1235家、打字復印860家。占遼寧省印刷企業總數的三分之一，從業人員8萬人，年生產能力1702萬令，年工業產值29．6億元，占沈陽市工業產值的2％。

    近年來，隨著市場經濟的發展、競爭以及對印刷產品質量、檔次要求的提高，沈陽市的印刷企業都加快了技術引進、設備改造的步伐。據統計，印刷企業總投資已經近億元，引進海德堡、羅蘭、三菱、北人等國內外品牌膠印機以及平面聯動生產線，基本實現了激光照排、電子分色、多色印刷和印刷裝訂聯動等技術目標。提高了行業的產品質量和檔次，增強了競爭力。

    同時，國有企業還加快了轉制的步伐，一些民營企業通過引進現代的管理手段，加強了對職工素質的培訓，企業的面貌發生很大的改變。目前，沈陽市已經形成國有、股份、民營及三資企業多種經濟成分共存，書刊印刷、制版、包裝裝潢及廣告、復制印刷等門類齊全的行業布局，適應了該地區商品經濟發展的需求。

    記者：沈陽市新聞出版局作為印刷出版行業的主管政府部門，在推進管理法制化、制度化、規范化方面做了哪些工作?   

    張偉光：首先是進一步明確了行政管理職能。按照國務院批準修訂的《印刷業管理條例》，印刷行業的政府行政管理部門劃歸新聞出版局。2003年工商管理部門取消了印制商標許可證的審批，解決了印刷業多年來審批部門多、管理交叉的問題。并按照條例要求，重新換發了全國統一的印刷經營許可證。

    二是加強管理，健全制度，規范行為。面對沈陽印刷包裝業的快速發展，今年來我們按照“控制總量、調整結構、提高質量、增強效益、規范經營”的管理思路，對全市的印刷包裝企業進行了壓縮整頓。在公安、工商、文化、技術監督部門的配合下，整治了印刷行業小、散、亂的局面，規范了印刷市場秩序同時，通過“把好關口、堵住源頭、重點打擊”，使全市非法印刷活動得到了有效的扼制。另外，對印刷企業還加強了監督。市出版局在各區縣相關部門的配合下，與每個企業簽訂了《印刷企業遵紀守法承諾書》，并定期舉辦培訓班，對企業負責人進行法律法規教育，增強了企業自我管理、守法經營的意識。另外，還幫助企業建立和完善印刷臺賬制度，印刷企業承印驗證制度、印刷品保管交付制度、印刷殘次品銷毀制度，使企業走上了規范經營的軌道。

    三是轉變觀念，強化服務，推動印刷行業快速發展。新聞出版局在轉變政府職能工作中，一方面實施好行政管理權，另一方面，還要為企業搞好服務。為了擴大企業的技術交流，溝通行業信息，從2002年起由我們主辦了三屆沈陽國際印刷包裝技術設備展覽會，從每屆展覽會的成交額和企業參展的積極性來看，都收到了良好的效果。也使展覽會的知名度有了提高，為打造行業的品牌展會奠定廠基礎。   

    我們從“十五”規劃開始，在印刷企業中推行IS09000國際質量管理體系標準。與省質量檢驗站組織對印刷產品進行定期抽查，提高了行業產品質量的總體水平。目前，沈陽市印刷出版行業的產品合格率已經達到了95％以上。

    近年來，我們還發揮印刷協會的作用，在行業自律、法律法規宣傳、溝通國內外信息、開展技術交流和提供技術服務等方面為行業作了大量的工作。

    記者：目前沈陽地區的印刷包裝行業還存在哪些問題?

    張偉光：一是沈陽地區目前印刷包裝企業之間發展水平的差距拉大，一方面是一些有實力的企業加快了技術改造步伐，企業的現代化水平顯著提高，市場競爭力增強；另一方面，一些企業技術落后、設備老化、人員素質低、資金缺乏，企業處于艱難的境地，還時有違規的現象發生。

    二是企業之間缺少合作意識，不正當競爭、打價格戰。一些企業為了爭奪活源，不惜降價，從而造成印刷企業利潤下降，不利于行業的健康發展。同時，印刷行業分散經營，各自為戰，不利于整合資源、發揮優勢互補、形成集約化經營的行業格局，這也是沈陽地區真正的技術含量高、市場競爭強的年銷售額超過1000萬元的企業很少的原因。

    記者：新聞出版局下一步在轉變職能、強化管理、推進印刷包裝業繁榮發展有哪些打算?

    張偉光：十六屆四中全會就加強黨的執政能力建設這一帶有全局根本性的重大課題進行了專題研究并做出了決定，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。我們新聞出版部門的廣大黨員干部要按照十六屆四中全會的精神，牢固樹立和堅持正確的執政理念，不斷提高工作水平和管理水平，搞好科學行政、民主行政、依法行政。

    今后幾年，沈陽市新聞出版局的工作思路是：堅持以印刷業快速發展為主題，以結構調整為主線，以體制創新、機制創新為動力、以提升印刷業整體實力和競爭力為出發點，堅持一手抓繁榮、一手抓管理和控制總量、優化存量、提高質量的總體思路，真正做到“東北大振興、沈陽要先行、印刷快發展”，實現沈陽市由印刷大市向印刷強市的轉變。具體措施是：

    1．積極推進企業體制、機制改革，搞好行業結構調整。對于國有印刷企業全部實現股份制改造，初步建立起現代企業制度，實現投資主體多元化。鼓勵吸收外資，爭取組建3—5家大型合資企業，組建1—2個印刷企業集團。另外，根據市場對商品包裝、廣告印刷需求的增加，今后要運用審批新建印刷企業的管理手段，加強宏觀調控。適度發展出版物印刷、鼓勵發展包裝裝潢印刷、嚴格控制其它印刷品印刷。在產業政策上鼓勵和扶植包裝裝潢印刷企業的發展。同時還要改變傳統的單一品種的紙張印刷，向紙、塑料、金屬多材料、多品種的包裝印刷方向發展。對于那些內部管理混亂、產品質量不合格的印刷復制企業，結合印刷企業年檢和對印刷產品質量檢測檢查，按照國家新聞出版署、國家工商總局、國家質檢總局和全國掃黃辦《關于對不符合資格條件的印刷單位限期整改的通知》及省市關于專項整治的精神，提出限期整改，整改后仍然不合格的將吊銷印刷許可證。

    2．結合掃黃打非，加大印刷市場的監管力度。重點遏制盜版盜印活動，做到堵源、截留相結合。同時還要加大對印刷企業法人和從業人員的法律法規培訓，使得該行業從業者知法懂法、守法經營。
 
   3．重視發揮行業協會的作用。行業協會是聯系政府和印刷企業的橋梁和紐帶，也是行業自律的組織者和推動者。在今后的工作中，我們要充分發揮沈陽市印刷協會的技術交流、信息咨詢、行業自律、維護企業合法權益、推廣新技術和設備、溝通行業之間的聯系等行業服務工作。

    4．繼續辦好沈陽國際印刷包裝技術設備展覽會，為發展沈陽會展經濟、推動行業技術交流做出努力。2005年8月，第四屆沈陽國際包裝印刷技術設備展覽會，我們已經通過招標的方式，把本屆展會委托給遼寧北方國際展覽有限公司承辦。作為主辦單位，我們將發揮行業主管的優勢，全力支持展覽公司搞好展會前的招商工作。吸引更多的國內外知名的數字化、網絡化設備制造商參展。力爭把展會辦成東北最大、國內知名的印刷、包裝裝潢專業展覽會，為行業提供一個國際間、地域間交流的平臺。(邱竟)